江西龙南行政机关借力检察公益诉讼强化客家围屋保护

　　闫晶晶

　　客家围屋是我国富有特色的传统建筑形式之一，也是客家文化的重要载体和象征，其中的建筑智慧和艺术让人称绝。江西省龙南县拥有376座客家围屋，围屋数量之多、风格之全、保存之完好，属全国之最，被称为“中国围屋之乡”。但受自然、人为等因素影响，这里的客家围屋保护现状堪忧。

　　一封公益诉讼诉前检察建议书，让这种状况有了改观，赣南这颗蒙尘的文化遗产明珠也逐渐绽放光芒，今年待疫情结束，龙南县计划举办“客家围屋高峰论坛”。

　　“东方的古罗马城堡”受损

　　客家围屋又被誉为“东方的古罗马城堡、汉晋坞堡的活化石”。2019年2月22日，龙南县人大在审议检察院工作报告时，来自该县里仁镇的一位人大代表提出“里仁镇渔仔潭围和沙坝围无人管理，有安全隐患，希望检察机关加强公益保护”。

　　这个建议引起了检察机关高度重视。趁着赣州市人大常委会通过的《赣南客家围屋保护条例》2019年3月1日开始施行的东风，龙南县检察院对接地方人大立法充分履行检察职责，率先探索公益诉讼“等”外领域保护。很快，赣州市、龙南县两级检察机关上下联动，对全国重点文物保护单位燕翼围、关西新围，省级重点文物保护单位渔仔潭围、沙坝围、乌石围等客家围屋进行现场查看，走访当地村民以及文物局相关责任人员。

　　“大部分围屋破坏损坏严重。”到过现场的检察官告诉记者，由于客家围屋空间有限，通风采光差、卫生脏乱等原因，大多数客家围屋无人居住，日常维护管理不到位。

　　他们在走访中发现，围屋不同程度存在墙体、梁架倒塌塌陷，电线乱搭乱接，消防设施设备不齐全等安全问题，一些文物保护标志被损毁、移动或掩盖。

　　2019年5月24日，龙南县检察院对该县文化广电新闻出版旅游局未依法完全履行客家围屋保护监管职责一案立案调查。

　　让公益受损问题在诉前解决

　　按照“等”外领域公益诉讼办案要求，该案层报江西省检察院审批获准，2019年7月19日，龙南县检察院向该县文广新旅局送达检察建议书，建议对排查发现的赣南客家围屋年久失修、日常管理不善、安全保障设施不到位等造成重大安全隐患的情形，依法履行保护监管职责。对破坏、毁损赣南客家围屋的违法违规行为，及时制止，责令限期改正、恢复原状，依法追究相关责任人相应法律责任。

　　诉前检察建议书发出后，龙南县文广新旅局高度重视，指定专人对接，与检察官“聊聊天”成了他们的日常。在办案交流中，双方达成了保护围屋的共识。

　　“客观上讲，在两个月整改回复期内完成围屋维修，确实工期短、任务重。”办案检察官坦言。本着诉前实现保护公益目的是最佳司法状态的理念，公益诉讼办案组主动与负责围屋维修整改项目的部门对接，利用常态化“回头看”到维修现场协同、督促整改。

　　目前，涉案5座客家围屋的整改情况进展顺利，其中燕翼围已经维修完毕，圆满举办了龙南县第三届旅游文化节“客家围屋高峰论坛”；关西新围所涉问题全部整改到位；乌石围维修工程也基本完成，并且申报成为全国重点文物保护单位。

　　唤起各方力量参与保护

　　该案的成功办理，助推了其他赣南客家围屋的维修、保护、规划、利用工作。目前，申报世界文化遗产名录的47座围屋三年维修计划进展顺利。

　　龙南县客家围屋达376座，但受自然条件限制等原因，列入文物保护单位的仅有40余座，大部分客家围屋亟须维修保护。龙南县文广新旅局借力检察公益诉讼，进一步完善了围屋整体保护机制和制度，强化客家围屋综合安全保护制度，制定围屋保护针对性管理办法。

　　客家围屋产权大多在当地村民手里，保护好客家围屋受益的是客家子孙后代。面对资金、日常管理人员不足等难题，检察机关与行政机关共同探索解决客家围屋保护的具体方法、资金、机制等问题，鼓励社会力量参与。为此，政府部门鼓励客家围屋所在乡镇村成立“文物管理理事会”、安全巡查等客家围屋保护自治组织，目前杨村燕翼围、关西新围等9处列入国家和省级文物保护单位的围屋均已成立理事会。