蒋长顺

　　4月24日，仙桃市检察院检察官在受污染的农用地上调查取证

　　一纸检察建议，修复了受损的生态环境、堵住了社会管理漏洞、保障了“舌尖上的安全”……

　　2019年，湖北省巴东县检察院就多处城市生活污水直排流入长江问题，发出诉前检察建议，督促相关部门加强污水管网建设，修建化粪池、污水处理泵，实行雨污分流，长江流域巴东段再现山清水秀的自然美景。

　　新时代下，湖北检察机关按照最高检新修订的《人民检察院检察建议工作规范》要求，注重检察建议质效，创新监督方式方法，把检察建议作为检察机关参与社会治理的重要抓手，在推动法治湖北建设、提升社会治理水平、促进社会治理法治化方面贡献检察力量。

　　类案监督，治理一片

　　一个案子的解决固然重要，但更重要的是通过并案分析，发现案件的共同点。湖北省检察机关在办理案件中，通过分析研判，深入调查，就共性问题发出检察建议，促成一些部门或领域的治理更加规范，有效推动社会治理，达到“一箭多雕”的效果。

　　监利县检察院在办理孙卫志等19人涉黑案案件中，发现涉案成员张跃、李冲等4人原审认定事实不当，适用法律有错误，即向法院发出再审检察建议。经审查后，法院依法启动再审程序予以纠正。此案重审判决后，荆州市检察机关对全市办理的类案进行了全面梳理，共发现含本案在内4起涉黑涉恶案件原审判决有误，遂向法院发出再审检察建议，法院收到建议后均启动再审程序。

　　鄂州市检察院在履职中发现某小区的二次供水设施一年仅清洗一次，每次仅清除池底沉淤，并未消毒，且未按规定每月检测水质，存在重大饮水安全隐患。该院在走访排查其他小区时，也发现了类似安全隐患。鄂州市检察院向市水利和湖泊局发出检察建议，得到高度重视。随后，该局全面整改，对全市二次供水设施全面摸底排查，开展水质检测，制定《鄂州市城市居民住宅二次供水工程技术导则》，推动市政府出台《鄂州市城镇二次供水管理办法》，进一步明确了相关单位的职责义务和技术标准，保障了城镇居民饮用水“最后一公里”的安全。

　　记者了解到，2019年，该省检察机关还就非法吸收公众存款、侵害未成年人权益、食品安全、网吧管理、净化校园周边环境等类案，注重从“小案件”中发现“大问题”，向有关部门提出加强监管、堵塞漏洞的检察建议1032件，并得到了有效整治。

　　通过一系列类案监督，实现“办理一案，治理一片”，促进了社会综合治理法治化和规范化，赢得了人民群众的点赞和认可。

　　争取党委政府支持，形成合力

　　检察建议发出后，面对多方利益交织，需要多部门和单位共同协调，这给检察建议的落实落地带来了一定的困难。

　　汉川市检察院在履行公益诉讼监督职责中发现，25家砖瓦厂在无采矿许可证情况下违法开采黏土、页岩等矿产资源生产实心黏土砖，存在灾害性环境事件的风险及重大安全生产隐患。

　　对此，该院陆续向25家砖瓦厂所在16个乡镇（场）政府及市生态环境分局、应急管理局、自然资源和规划局等单位发出诉前检察建议书，建议切实履行相关监管职责，彻底关停砖瓦厂。

　　在落实检察建议过程中，大多数砖瓦厂老板对关停持观望态度，推进整治中遇到了阻力和困难。

　　为此，该院积极争取汉川市委市政府支持，2019年8月26日，汉川市委市政府召开专题会议，全面部署了彻底拆除砖瓦厂工作。随后，汉川市检察院监督并配合相关单位迅速行动起来，在规定时间内，25家砖瓦厂全部拆除。

　　疫情发生以来，口罩成为全民生活必需品，使用量激增，加强检察监督，把好口罩生产质量关犹为重要。

　　“建议你局对本市一些‘小作坊’生产、销售假冒伪劣口罩的违法行为依法及时查处。”2020年2月12日，仙桃市检察院依法向市场监督管理局发出公益诉讼检察建议书。仙桃市市场监督管理局联合公安局开展“三无”口罩专项清理整治活动，并依法关停60余家不符合国家制售标准的“小作坊”。

　　“我们要求全省检察机关公益诉讼检察部门针对疫情防控期间，发现的制售伪劣防护用品、破坏生态环境、生产销售变质食品等违法情形，主动与当地市场监督管理、生态环境等相关职能部门加强沟通协调，通过磋商等方式，及时推动严格执法、规范监管、高效治理。”湖北省检察院第八检察部负责人介绍。

　　监督落实，拒绝一发了之

　　检察建议发出后，被建议单位置之不理怎么办？

　　钟祥市检察院去年在办理行政非诉执行案件时，发现某公司在该市汉江堤内滩涂地建设“滨江水世界乐园”，该项目占地21160.24平方米，地理位置低于所处堤防段汉江保证水位线，影响行洪安全。钟祥市检察院向该市水务部门发出检察建议。钟祥市水利和湖泊局收到检察建议后，未在规定期限内依法履职。

　　2019年8月6日，钟祥市检察院对该局提起行政公益诉讼。11月18日，钟祥市法院作出判决，要求钟祥市水利和湖泊局继续履行拆除汉江河道非法建筑物、构筑物的法定职责。

　　行政公益诉讼是检察建议刚性的有力支撑，因未落实检察建议，钟祥市水利和湖泊局成了被告。

　　发出去的检察建议不能“粗放式”一发了之，一定要落实到位。湖北省检察院高度重视检察建议督促落实工作，成立了“湖北省人民检察院检察建议落实工作分析督导小组”，其职责是对检察建议落实工作进行经常性督促检查，对落实情况和存在的问题进行定期分析研判，提升检察建议落实效果。

　　不仅是行政公益诉讼，湖北省检察机关还通过社会公开监督，促进检察建议落实。

　　武穴市检察院探索“三方+三化”公开宣告模式送达检察建议书，即检察建议制发方、被建议方、社会第三方共同参与，实行公开化、仪式化、程序化宣告。整改落实情况第三方代表现场查看验收。

　　此外，荆门、钟祥等地检察院积极争取人大支持，推动地方人大出台《关于加强检察建议工作的决议》，明确了被建议单位要主动自觉接受检察建议监督，对检察建议指出的问题及时回复整改，同时规定了相关督促方式和问责情形。

　　湖北省三级院相继成立督导机构，通过岗位练兵、质量评查、优秀检察建议评比等活动，提高检察建议质效，解决检察建议落实中的问题，提升检察建议落实效果。

　　保一江清水向东流

　　□全国人大代表、湖北省武汉市第二轻工业学校数控中心主任禹诚

　　作为人大代表，我对长江的生态环境资源安全非常关注。湖北省检察机关充分发挥检察监督职能，全面强化对长江流域生态环境保护。特别是巴东县检察院在依法履职中发现，长江巴东段存在多处城市生活污水长期直排流入长江，对长江两岸及长江水体造成污染，为消除隐患，巴东县检察院向相关部门发出诉前检察建议，长期存在的“老大难”问题得到了有效解决。

　　湖北检察机关开展长江流域生态保护公益诉讼专项行动取得的成效非常好，给他们点赞。希望检察机关继续加大长江流域生态环境保护力度，确保一江清水东流，让长江水永葆生机活力。