近年来，社会各界高度关注校园欺凌现象，各方采取有力措施予以防治。近日，陕西米脂县发生“4.27”校园恶性袭击事件，造成9死10伤的严重后果，案发原因中的校园欺凌问题引发网络关注。2017年以来，宿迁市检察机关共办理校园欺凌案件35件54人。检察机关办案发现，校园欺凌多发呈现内外共同参与、欺凌不计后果、多因琐事引发、案件发现难等四个特征，亟需综合施策源头治理。

　　一是内外共同参与，校外人员助长欺凌。检察机关办案发现，校外人员参加校园欺凌10件，涉案校外人员共13人。该类人员中，曾受行政处罚7人，有犯罪前科5人，且以辍学、无业等人群居多，长期盘踞学校周边与在校学生联手欺凌他人。一方面，内外勾结收取“保护费”。有的涉案学生在校期间，长期以暴力相威胁，向周边同学索要“保护费”，甚至勾结校外人员，以推销商品为名，变相敲诈勒索合收保护费。另一方面，相互纠集参与打架斗殴。部分学生因兄弟义气等相约斗殴，并纠集校外人员参与，上演“全武行”。

　　二是欺凌不计后果，造成严重伤害。宿迁检察机关办理的35起案件施暴者中，14周岁以下10人，占比18%；14至16周岁35人，占比65%。涉案大部分学生未达刑事责任年龄，遇事冲动，对违法犯罪认识不足，不分部位、不计后果，采用棍棒、酒瓶、烟头等作案工具实施暴力行为，造成严重伤害。上述35起案件中，因打架斗殴致人重伤11起、死亡4起。其中3起女性欺凌案中，犯罪嫌疑人实施掌掴、扯头发等暴力外，还指使他人强奸被害人，社会影响恶劣。

　　三是多因琐事引发，存在以恶制恶苗头。办案发现，35起校园欺凌案件诱因较为琐碎，多系玩笑、口角、眼神、做题等日常摩擦引发。同时存在“以恶制恶”苗头，有报复曾被他人欺凌动机的案件9件，占比25%。

　　四是案件发现难，被害人沉默助长嚣张气焰。部分被害学生因性格胆小，被欺凌后往往选择沉默，不报告老师或者家长，一定程度上助长了欺凌者的嚣张气焰。上述35起案件中，被害人主动告诉老师、家长的有12件，因其他学生告发的15件，1件系犯罪嫌疑人录制视频并上传微信朋友圈案发。

　　对此，检察机关建议：综合施策开展源头防范，聚拢多方合力，建立健全校园欺凌预防机制。

　　一是加强校园安全管理，严禁校外闲散人员进入校园。健全校园监控全覆盖，填补校园监控盲区。建立校园欺凌发现报告制度，规定目击或发现欺凌事件的通报义务。

　　二是强化学生档案管理，重点关注屡教不改、打架斗殴、欺凌他人等学生，定期找其谈话，并将其表现记入学生综合素质评价，登记入档。加强家庭教育和学校联系，形成家校合力，督促监管学生日常行为。

　　三是建立司法介入制度，对经常性欺凌他人的学生开展介入矫治、法制教育等。加大普法宣传和以案释法力度，开展校园欺凌专题活动，选取重大典型案例，重点宣传危害、特征等，引导学生远离欺凌，遇事及时报告或拨打110等。

　　四是公安、教育等部门加强检查校园周边商店、网吧、宾馆等区域，加大违法经营者惩处力度，营造校园周边安全环境。