浙江丽水：专项监督行动促成土地出让先过“树评”关 范跃红 倪晓一 毛伟利
丽水市莲都区检察院公益诉讼部门检察官再次现场察看樟树群保护情况
“2棵古树不得迁移，8棵大树本着‘能保则保’的原则进行建设方案的编制。”7月28日，浙江省丽水市莲都区的一宗土地准备出让开发，规划部门给出了这样的意见。
今年以来，在丽水市区中心城市规划建设用地范围内，每一宗土地出让都要先过“树评”关。这一创新机制源于当地检察机关开展的一场“守古树、护名木”公益诉讼专项监督行动。
移树
丽水是“浙江绿谷”，华东地区重要的生态屏障，全市森林覆盖率高达81.7%，区域内有古树名木5万多株，占全省总数的五分之一。丽水人一直爱树护树，但由于信息不对称，在这座城市快速发展的脚步中，也有一部分古树名木的生存受到冲击。
当城市建设遇上“树”，是“移”还是“让”，关系着全城百姓的公共利益，更考验着“作为公共利益的代表”的检察官。
丽水市检察院立足公益诉讼职能，致力推动城市土地利用规划和高质量绿色发展相平衡。去年以来，该院开展了“守古树、护名木”公益诉讼专项监督行动，针对保护漏洞，一木一策，用法律武器为古树名木筑起一道“安全墙”。
丽水市区岩泉街道凉塘村是典型的城中村，这里有丽水中心城区目前仅存的一处原生态樟树群，主群落加上周边散生樟树，一共44棵。主群落的29棵樟树比肩而立、枝繁叶茂。距主群落50米处，有一棵古樟树，树干粗得需要三四个人合抱，当地村民说，这棵树已有300年树龄。
2018年底，因道路工程建设，这片樟树群被列入规划红线范围，原计划于2019年4月底前连根挖起，移植别处。听说要移树，凉塘村民和当地爱树公益人士十分不舍，纷纷向有关部门反映。2019年4月1日，丽水市检察院12309检察服务中心接到反映后，该院检察长过孟超高度重视，认为移树涉及公共利益，将该案交由莲都区检察院办理。
建议
经初查，莲都区检察院迅速进行行政公益诉讼立案并启动调查程序。随即，过孟超决定带队去现场勘查。
见到樟树群，过孟超一行人都为之震撼——用无人机航拍，樟树群好似繁华城市中央的一片绿洲，又似从地心涌出的绿色喷泉。
通过现场勘查，检察官发现，有的树已挂上“移”字牌，还有个别樟树的根系裸露在外，未得到有效保护。距樟树群不远处，几台挖掘机已到场待命。正如爱树公益人士所言，“树群保护刻不容缓”。
检察机关多次与业主单位沟通，建议暂缓移植项目。丽水市旧城改造有限公司收到检察院通知后，立即要求施工单位对此段工程暂缓施工。2019年4月18日，莲都区检察院向丽水市住房和城乡建设局发出行政公益诉讼诉前检察建议，建议住建部门加强移植审批和樟树群后续保护工作，保护公共利益。
这是丽水市检察机关发出的第一份“守古树、护名木”公益诉讼检察建议书。
诉前检察建议引起丽水市政府的高度重视，分管副市长先后四次组织召开专题会议、两次现场调研，对樟树群后续处理情况展开充分论证。2019年6月3日，丽水市住房和城乡建设局向莲都区检察院作出阶段性书面回复。2019年7月24日，丽水市政府确定“和平路与丽阳街路口樟树群完整保留，和平路丽阳街至寿元路段规划线型调整，线型向东移至樟树群东侧”，凉塘村樟树群所在地2.7万余平方米的土地性质由建设用地变更为城市绿化用地。
丽水市旧城改造有限公司项目前期部部长孙国智说，为樟树群绕道需增加2000多万元建设费用，2.7万余平方米土地的使用性质调整为城市绿化用地。
但，这一“让”，值！
“树评”
在紧急行动保住凉塘村樟树群后，2019年9月12日，丽水市政府专门召开“丽水市区古树名木保护工作”专题会议，检察、资源、建设、园林等部门参加。针对城市建设过程古树名木、园林绿化保护中突显的问题，丽水市出台《丽水市区古树名木保护工作专题会议纪要》。
该纪要明确中心城市规划建设用地范围内古树名木统一由住建部门监管，中心城市范围内古树名木统一标注上图挂牌公布，自然资源和规划部门在土地出让前和规划设计条件上应注明场地内古树名木位置及相应保护措施，并明确今后市区中心城市规划建设用地范围内“在土地出让前及规划设计条件上，要注明场地内有无古树名木及相应依法保护措施等内容”，即开展“树评”。
此后，丽水市相关部门又制定了“树评”的流程和办法，今年初“树评”机制正式出台实施。
今年1月，莲都区检察院针对行政机关整改及树木保护情况开展公益诉讼跟进监督，发现凉塘原生态樟树群因城中村改造被建筑垃圾严重“围堵”的新情况，又督促该市自然资源和规划局采取措施及时清理处置。
根据最新消息，丽水市政府将以凉塘村的樟树群为核心，打造一个香樟公园，让这片美丽风景所溢出的生态红利，惠及全市人民和八方来客。
樟树群完整保留了，村里几位老人得知这一消息后，喜悦之情溢于言表。“希望这些树永远在这里生长下去，和这座城市的回忆一起传承下去。”71岁的凉塘村村民蓝旭明说。
“过去移树开路，现在为树让路。正如项目建设先要过‘环评’关，丽水检察‘守古树、护名木’公益诉讼专项监督行动则推动土地出让要先过‘树评’关。”过孟超介绍说，当公益诉讼与执政理念、社情民意形成共鸣后，丽水的古树名木保护便走在了城市建设之前。
7月24日，在浙江省检察机关公益诉讼三周年精品案例评审中，丽水检察机关办理的凉塘原生态樟树群保护行政公益诉讼案被评为十大优秀案例之一。
截至7月28日，丽水市检察机关共办理“守古树、护名木”公益诉讼案件24件，督促全市14个行政主管单位依法履职，对200多株古树名木采取保护措施。
